Девятым кассационным судом общей юрисдикции рассмотрено гражданское дело по иску Комитета по управлению муниципальным имуществом Зейского муниципального округа к Скачидуб В.Ю. о расторжении договора безвозмездного пользования земельным участком, встречному иску Скачидуб В.Ю. к Комитету по управлению муниципальным имуществом Зейского муниципального округа о признании недействительным уведомления к договору безвозмездного пользования.

По результатам пересмотра апелляционное определение в части исковых требований Комитета по управлению муниципальным имуществом Зейского муниципального округа Амурской области к Скачидуб В.Ю. о расторжении договора безвозмездного пользования земельным участком отменено, дело в отмененной части направлено в суд апелляционной инстанции на новое рассмотрение.

Обстоятельства дела

В июле 2020 года стороны заключили договор безвозмездного пользования, по которому Скачидуб В.Ю. предоставлен земельный участок на срок 5 лет со дня государственной регистрации («дальневосточный гектар»).

Данным договором была предусмотрена обязанность ссудополучателя использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием в соответствии со статьей 8 Федерального закона № 119-ФЗ. Также договор содержал основания для его расторжения в судебном порядке при использовании земельного участка с нарушением требований законодательства Российской Федерации, а именно: - при использовании земельного участка не по целевому назначению и не в соответствии с его разрешенным использованием или если его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинению вреда окружающей среде; - порче земель; - невыполнении обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв; - невыполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению; - неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом.

Уведомлением от 19.04.2021 ответчиком выбран вид разрешенного использования земельного участка – под индивидуальное жилищное строительство, который 25.09.2023 изменен на – хранение автотранспорта. По поступившим в администрацию Зейского муниципального округа обращениям граждан Управлением Росреестра проведена проверка. По результатам осмотра установлено осуществление на спорном земельном участке производственной деятельности по изготовлению товарного бетона. 10.02.2022 и 26.05.2023 администрацией Зейского района в адрес Скачидуб В.Ю. вынесены предостережения об устранении нарушений земельного законодательства, выразившихся в использовании земельного участка не по целевому назначению.

Судом первой инстанции принято решение об удовлетворении иска Комитета, прекращении договора безвозмездного пользования, в удовлетворении встречного иска Скачидуб В.Ю. отказано. Судом апелляционной инстанции решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Решение кассационного суда

Удовлетворяя исковые требования Комитета о расторжении договора безвозмездного пользования земельным участком, суды двух инстанций исходили из установленного факта длительного использования ответчиком спорного земельного участка, предоставленного в рамках Федерального закона № 119-ФЗ, не по целевому назначению, а именно участок использовался ответчиком под размещение и эксплуатацию бетонного завода и производства щебня вместо выбранного вида разрешенного использования – хранение автотранспорта; допущенные нарушения земельного законодательства не устранены, несмотря на вынесенные администрацией Зейского района в адрес ответчика предостережения от 10.02.2022 и 26.05.2023 об устранении указанных нарушений земельного законодательства.

Проверив законность принятых решений нижестоящих судов, суд кассационной инстанции признал судебные постановления в части принятыми с нарушениями норм права.

При этом суд исходил из того, что основания прекращения договора безвозмездного пользования земельным участком, заключенного с гражданином в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», прямо предусмотрены этим законом - статья 9.

Вместе с тем данных о соблюдении установленной законом процедуры расторжения заключенного с ответчиком договора и прекращения его права безвозмездного пользования земельным участком, предоставленным на основании Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ, а именно привлечения нарушителя к административной ответственности и последующего неустранения административного правонарушения, связанного с неиспользованием земельного участка по целевому назначению или его использованием с нарушением законодательства Российской Федерации (ст. 54 Земельного кодекса Российской Федерации), по делу не установлено, в связи с чем выводы суда о наличии оснований для расторжения заключенного с ответчиком договора безвозмездного пользования земельным участком, не соответствуют закону.

Дело № 88-3234/2025