Девятым кассационным судом общей юрисдикции рассмотрено административное дело по административному иску Хавкина В.А.к инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, Правительству Приморского края, Губернатору Приморского края, Министерству строительства Приморского края, Фонду защиты прав граждан-участников долевого строительства Приморского края, Публично-правовой компании «Фонд развития территорий» о признании бездействия и решения незаконными, возложении обязанности.

По результатам пересмотра судебные акты оставлены без изменения.

Кассационный суд подтвердил правильность выводов нижестоящих судов о наличии незаконного бездействия Правительства Приморского края.

Обстоятельства дела

В апреле 2007 года между Хавкиным В.А. и застройщиком МУП «АртемСтройИнвестЗаказчик» (МУП «АСИЗ») заключён договор об участии в долевом строительстве на строительство 1-комнатной квартиры. Срок передачи квартиры до 31.03.2008, срок ввода многоквартирного жилого дома в эксплуатацию - до 31.06.2008.

Оплата по договору внесена полностью, однако встречные обязательства застройщиком МУП «АСИЗ» не исполнены: строительство многоквартирного жилого дома не завершено, квартира не передана дольщику.

Решением Арбитражного суда Приморского края МУП «АСИЗ» признано несостоятельным (банкротом). Юридическое лицо ликвидировано 25.07.2011.

В ноябре 2018 года инспекцией принято решение о включенииХавкина В.А.в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, в соответствии с пунктом 7 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», о чём 07.11.2018 в адрес истца направлено уведомление о принятом решении. Вместе с тем до настоящего времени мер для восстановления нарушенных прав истца не принято.

На обращение Хавкина В.А. по данному вопросу инспекцией регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края сообщено, что с 01.07.2019 в связи с изменением законодательства реестр пострадавших граждан был заменён Единым реестром проблемных объектов, в который спорный многоквартирный жилой дом не был включён, он не относится к проблемным объектам, и соответственно отсутствуют основания для разработки каких-либо мероприятий и включение их в план-график.

Решением Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 18 июня 2025 года, отмененным и измененным в части апелляционным определением Приморского краевого суда от 8 октября 2025 года, признано незаконным бездействие Правительства Приморского края, выразившееся в неразработке и неутверждении мероприятий по восстановлению нарушенных прав Хавкина В.А., включённого в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены на день вступления в силу Федерального закона от 27 июня 2019 г. № 151-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». На Правительство Приморского края возложена обязанность в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение прав Хавкина В.А. путём разработки и представления на утверждение Губернатору Приморского края плана-графика реализации мероприятий по восстановлению прав административного истца.

Принимая решение, суды исходили из того, что невключение многоквартирного дома в реестр проблемных объектов не влечёт прекращение обязанности органов государственной власти субъекта Российской Федерации по восстановлению прав участников долевого строительства, включённых в реестр граждан до внесения изменений в Закон о долевом строительстве, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Действующим законодательством Российский Федерации обязанность по восстановлению прав граждан, оставшихся в реестре пострадавших граждан, возложена на высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, и начало осуществления такой обязанности связано с разработкой и утверждением плана-графика реализации мероприятий по восстановлению их прав. Отсутствие на федеральном уровне предложений по форме плана-графика в отношении оставшихся пострадавших граждан не освобождает высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации от обязанности самостоятельно разработать и утвердить региональный план-график реализации мероприятий по восстановлению прав пострадавших граждан.

Поскольку до настоящего времени Правительством Приморского края как высшим исполнительным органом государственной власти Приморского края не разработан и не представлен на утверждение Губернатору Приморского края план-график реализации мероприятий по восстановлению прав административного истца, такое бездействие признано незаконным.

Дело № 88 а-1681/2026