Девятым кассационным судом общей юрисдикции рассмотрено административное дело по административному исковому заявлению ТСН «ТСЖ «Белый Парус», М.И.Х к администрации Надеждинского муниципального района Приморского края о признании постановления об установлении публичного сервитута недействующим.

По результатам пересмотра судебные постановления оставлены без изменения, кассационная жалоба ТСН - без удовлетворения.

Обстоятельства дела

ТСН «ТСЖ «Белый Парус» является собственником земельного участка, категория земель: земли населённых пунктов, виды разрешённого использования: автомобильный транспорт, в п. Де-Фриз Надеждинского района Приморского края.

17 июня 2024 года администрацией Надеждинского муниципального района Приморского края принято постановление № 292 «Об установлении публичного сервитута», которым в целях обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе установлен сроком на 10 лет публичный сервитут площадью 3 996 кв. м, в том числе в отношении земельного участка ТСН (3209 кв. м).

ТСН «ТСЖ «Белый парус» и одни из собственников участка в ТСН обратились в суд с административными исковыми заявлениями, в которых просили признать недействующим Постановление от 17 июня 2024 года № 292 со дня его принятия, ссылалась в обоснование заявленных требований на то, что администрация нарушила процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта. Кроме того, установление данного сервитута противоречит требованиям действующего земельного законодательства, нарушает права и охраняемые законом интересы административных истцов, поскольку вводит необоснованные обременения для земельных участков, расположенных в пределах территории ТСН «ТСЖ «Белый парус».

Решением Надеждинского районного суда Приморского края от 13 декабря 2024 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 18 июня 2025 года, в удовлетворении административных исковых требований отказано.

Решение кассационного суда

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из того, что оспариваемое постановление принято администрацией в пределах её компетенции, при наличии установленных в законе оснований и с соблюдением установленного порядка. Нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, постановление не противоречит, прав и охраняемых законом интересов административных истцов не нарушает. Установление указанного публичного сервитута необходимо для обеспечения свободного доступа неопределённого круга лиц к береговой полосе водного объекта (моря), тогда как указанные административными истцами альтернативные варианты прохода и проезда не обеспечивают возможность такого доступа к морскому побережью, расположенному непосредственно за территорией ТСН «ТСЖ «Белый Парус».

Проверив законность решений нижестоящих судов, суд кассационной инстанции признал выводы судов соответствующими требованиям материального и процессуального права.

В силу пункта 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также любое ограничение доступа граждан к береговой полосе водных объектов общего пользования.

Из содержания пункта 8 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что публичный сервитут должен устанавливаться и осуществляться на условиях, наименее обременительных для использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешённым использованием.

В данном случае, как установили суды нижестоящих инстанций, принадлежащий М.И.Х. на праве собственности земельный участок не попадает в границы публичного сервитута, установленного Постановлением от 17 июня 2024 года № 292; в свою очередь земельный участок, находящийся в собственности ТСН «ТСЖ «Белый Парус», имеет вид разрешённого использования «автомобильный транспорт», что свидетельствует о возможности его использования для прохода и проезда к водному объекту общего пользования и его береговой полосе, при этом иной возможности обеспечить свободный доступ неопределённого круга лиц к соответствующей части береговой полосы водного объекта, расположенной за территорией ТСН «ТСЖ «Белый Парус», не имеется.

№ 88а-9066/2025