Дело № 2а-2614/2025,
№ 88а-7975/2025
К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Владивосток 17 сентября 2025 года
Мотивированное кассационное определение составлено 30 сентября 2025 года.
Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:
председательствующего Кудриной Я.Г.
судей Ровенко П.А., Соколовой Л.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 8 апреля 2025 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Камчатского краевого суда от 10 июля 2025 года по административному делу по административному исковому заявлению акционерного общества «Спецтранс» к консультанту отдела контроля благоустройства территории Контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Шмыкову Михаилу Викторовичу, Контрольному управлению администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании решения незаконным.
Заслушав доклад судьи Ровенко П.А., выслушав возражения представителя акционерного общества «Спецтранс» ФИО6 на доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции
у с т а н о в и л а:
акционерное общество «Спецтранс» (далее – АО «Спецтранс», Общество) обратилось в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края с административными исковыми заявлениями к консультанту отдела контроля благоустройства территории Контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – Контрольное управление) Шмыкову М.В., Контрольному управлению, в которых просило признать незаконными предписания от 3 февраля 2025 года №№ 6, 8, 10, которыми на Общество возлагалась обязанность в срок до 7 февраля 2025 года нанести на контейнеры для сбора мусора, расположенные в районе дома № 8/1 по ул. Абеля, в района дома № 5 по ул. Давыдова и в районе дома № 47/1 по проспекту Победы в городе Петропавловске-Камчатском маркировку с указанием наименования и номеров телефонов владельца и организации, осуществляющей сбор и вывоз твердых коммунальных отходов, а также графика вывоза мусора.
По мнению административного истца, данные предписания являются незаконными и необоснованными, поскольку обязанность по содержанию контейнерных площадок, относящихся к общему имуществу многоквартирных домов, возлагается на управляющие компания, а не на регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории Камчатского края, которым является Общество.
Определением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 19 февраля 2025 года административные дела по административным исковым заявлениям АО «Спецтранс» о признании незаконными предписаний Контрольного управления от 3 февраля 2025 года №№ 6, 8, 10 объединены в одно производство; к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – Администрация), в качестве заинтересованного лица – начальник Контрольного управления Шпондарук В.Г.
11 марта 2025 года определением суда первой инстанции к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Эверест» (далее – ООО «УК Эверест»), общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «МИГ-ЖКХ» (далее – ООО УК «МИГ-ЖКХ»), общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «КамчатЖКХ» (далее – ООО УК «КамчатЖКХ»).
Решением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 8 апреля 2025 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Камчатского краевого суда от 10 июля 2025 года, административное исковое заявление Общества удовлетворено:
- признаны незаконными предписания консультанта отдела контроля благоустройства территории Контрольного управления Шмыкова М.В. от 3 февраля 2025 года №№ 6, 8, 10;
- с Администрации в пользу АО «Спецтранс» взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 45 000 рублей.
27 августа 2025 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба Контрольного управления, поданная через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края 19 августа 2025 года, в которой ставится вопрос об отмене решения и апелляционного определения в связи с несоответствием выводов судов обстоятельствам дела, допущенными нарушениями при применении норм материального и процессуального права, а также о направлении административного дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Определением судьи судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 28 августа 2025 года данная кассационная жалоба передана для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.
Помимо представителя административного истца, иные участвующие в деле лица, извещённые о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание не явились. При указанных обстоятельствах, руководствуясь статьёй 150, частью 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Частью 2 статьи 329 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.
В соответствии с частями 2 и 3 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта. Также судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 КАС РФ.
Таких оснований для отмены или изменения решения Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 8 апреля 2025 года и апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Камчатского краевого суда от 10 июля 2025 года по результатам рассмотрения кассационной жалобы с административным делом судебной коллегией по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции не установлено.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ организация может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены её права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов организации или на неё незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся: утверждение правил благоустройства территории городского округа; осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности)).
Пунктом 1 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ) предусмотрено, что в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием разумных сроков их устранения, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.
Предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований выдаётся контролируемому лицу в случае, если выявленные нарушения обязательных требований не устранены до окончания проведения контрольного (надзорного) мероприятия, обязательного профилактического визита, завершения контрольного (надзорного) действия в рамках специального режима государственного контроля (надзора) (часть 1 статьи 90.1 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ).
Решение Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 26 апреля 2019 года № 170-нд «О правилах благоустройства территории Петропавловск-Камчатского городского округа» (далее – Правила благоустройства) в части 9 статьи 21 предусматривает, что контейнеры, урны для сбора мусора могут быть стационарными и мобильными; места их установки должны содержаться в чистоте; контейнеры, бункеры и павильоны для крупно-габаритных отходов должны находиться в технически исправном состоянии, быть окрашены и иметь маркировку с указанием наименования и номеров телефонов владельца и организации, осуществляющей сбор и вывоз твёрдых коммунальных отходов, графика вывоза мусора.
Контейнеры размещаются на специально оборудованных площадках. Контейнерные площадки создаются с обустройством ограждения с 3 сторон высотой не менее 1,5 метров с асфальтовым или бетонным (водонепроницаемым) покрытием, уклоном в сторону проезжей части, удобным подъездом для спецавтотранспорта (части 7 и 8 статьи 21 Правил благоустройства).
При этом, под «контейнерной площадкой» понимается место (площадка) накопления твёрдых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров, бункеров (пункт 14 части 1 статьи 2 Правил благоустройства).
В соответствии с пунктом 1 приложения 1 к постановлению Администрации от 30 марта 2016 года № 406 «О функциях и полномочиях Контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципального учреждения» (далее – Постановление от 30 марта 2016 года № 406) к полномочиям Контрольного управления отнесено осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение Правил благоустройства, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг.
В рамках осуществления данных полномочий Контрольное управление наделено функциями по выдаче предписаний об устранении выявленных нарушений в сфере соблюдения Правил благоустройства (пункт 1.1.2 приложения 2 к Постановлению от 30 марта 2016 года № 406).
Как установлено судами первой и апелляционной инстанций, а также следует из материалов административного дела, 3 февраля 2025 года Контрольным управлением проведено выездное обследование территорий, прилегающих к многоквартирным домам № 8/1 по ул. Абеля, № 5 по ул. Давыдова и № 47/1 по проспекту Победы в городе Петропавловске-Камчатском, которым установлено, что в нарушение части 9 статьи 21 Правил благоустройства контейнеры для сбора мусора, расположенные на контейнерных площадках рядом с указанными выше многоквартирными домами, не имеют маркировки с указанием наименования и номера телефона владельца и организации, осуществляющей сбор и вывоз твёрдых коммунальных отходов, а также графика вывоза мусора.
3 февраля 2025 года консультантом отдела контроля благоустройства территории Контрольного управления Шмыковым М.В. АО «Спецтранс» выданы предписания №№ 6, 8, 10, которыми на Общество возложена обязанность в срок до 7 февраля 2025 года устранить выявленные нарушения, а именно: на контейнерах для сбора мусора, расположенных на контейнерных площадках по указанным выше адресам, установить маркировку с указанием наименования и номеров телефонов владельца и организации, осуществляющей сбор и вывоз твёрдых коммунальных отходов, установить график вывоза мусора в соответствии с требованиями части 9 статьи 21 Правил благоустройства.
Считая данные предписания незаконными и необоснованными, нарушающими его права и охраняемые законом интересы, административный истец обратился в суд.
По делу также установлено, что АО «Спецтранс» является региональным оператором по обращению с твёрдыми коммунальными отходами. В свою очередь, организациями, осуществляющими управление многоквартирными домами № 8/1 по ул. Абеля, № 5 по ул. Давыдова и № 47/1 по проспекту Победы в городе Петропавловске-Камчатском, являются ООО «УК Эверест», ООО УК «МИГ-ЖКХ» и ООО УК «КамчатЖКХ».
Удовлетворяя заявленные административные исковые требования и признавая оспариваемые предписания незаконными, Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края, с выводами которого согласилась судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда, проанализировав положения Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ, Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156, Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354, Правил осуществления деятельности регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории Камчатского края, утверждённых постановлением Правительства Камчатского края от 28 декабря 2016 года № 528-П, Правил благоустройства, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, указал в решении, что на АО «Спецтранс», которое является региональным оператором по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, действующим законодательством не возлагается обязанность по обслуживанию и содержанию контейнеров, расположенных на контейнерных площадках многоквартирных жилых домов, в том числе обязанность по осуществлению их маркировки с указанием сведений, перечень которых приведён в части 9 статьи 21 Правил благоустройства. Такую маркировку должны выполнить организации, осуществляющие управление жилищным фондом.
Оснований не согласиться с приведёнными выводами судов нижестоящих инстанций у судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции не имеется. Мотивы, по которым суды первой и апелляционной инстанций пришли к указанным выше выводам, подробно со ссылками на установленные по делу обстоятельства и нормы материального права изложены в обжалуемых судебных актах.
Пунктом 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты, относятся к общему имуществу многоквартирного дома.
В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
В части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несёт ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.
В силу части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом управляющая организация по заданию собственников помещений в многоквартирного дома в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме.
Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения (далее – Минимальный перечень) устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Такой Минимальный перечень, утверждён постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года № 290, пунктом 26(1) которого предусмотрено, что работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок относятся к работам по содержанию общего имущества в многоквартирных домах.
В силу пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации 13 августа 2006 года № 491 (далее – Правила содержания общего имущества), общее имущество в многоквартирного дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.
Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества включает в себя осмотр общего имущества собственниками и ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан (подпункт «а» пункта 11 Правил содержания общего имущества). Управляющие организации несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил содержания общего имущества).
Согласно пункту 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года № 170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твёрдых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.
Из анализа приведённых норм действующего законодательства следует, что обязанность по нанесению маркировки на спорные контейнеры (с указанием наименования и номеров телефонов владельца и организации, осуществляющей сбор и вывоз твёрдых коммунальных отходов, графика вывоза мусора) не может быть возложена на АО «Спецтранс» – регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, поскольку лицами, ответственными за содержание общего имущества многоквартирных домов, включая контейнерные площадки, являются управляющие компании.
Доводы кассационной жалобы не опровергают правильных выводов судов первой и апелляционной инстанций, по существу они основаны на переоценке имеющихся в деле доказательств и на неверном толковании норм материального права, воспроизводя позицию административного ответчика, которая излагалась им при рассмотрении дела и которой уже была дана надлежащая правовая оценка в решении и апелляционной определении, оснований не согласиться с которой у суда кассационной инстанции не имеется.
Исходя из положений процессуальных норм, устанавливающих полномочия суда кассационной инстанции и пределы рассмотрения административного дела в кассационном порядке, суд кассационной инстанции проверяет только законность обжалуемых судебных актов с точки зрения правильности применения и толкования судами, рассмотревшими административное дело, норм материального права и норм процессуального права, тогда как право переоценки установленных судами обстоятельств и представленных доказательств суду кассационной инстанции не предоставлено (части 2 и 3 статьи 329 КАС РФ).
Таким образом, при рассмотрении настоящего административного дела судами нижестоящих инстанций были верно определены юридически значимые обстоятельства, нарушений норм материального и процессуального права, которые привели к неправильному разрешению административного спора, не допущено. Оснований для отмены или изменения решения и апелляционного определения по доводам кассационной жалобы не имеется. Обстоятельства, влекущие безусловную отмену обжалуемых судебных актов, по делу также не установлены.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции
о п р е д е л и л а:
решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 8 апреля 2025 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Камчатского краевого суда от 10 июля 2025 года оставить без изменения, кассационную жалобу Контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – без удовлетворения.
Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления решения суда по административному делу в законную силу.
Председательствующий
Судьи